特朗普执政首年 能打多少分

冯晓敏

特朗普执政首年 能打多少分

北京晚报     2018年01月19日      据新华社

    成绩单

    外交 出访3次退群4个

    内政 加速治理5大领域

    经济 三十年来最大规模减税

    安全 七千亿国防授权案

   

    外交

    系列退群  西方世界一片哗然

    执政第一年，特朗普三次出访，去了中东、欧洲、东亚和东南亚，出席了北约峰会、二十国集团峰会、联合国大会、亚太经合组织峰会和美国——东盟峰会。

    在去年5月的中东欧洲之行中，特朗普谈下美沙军售大单，拜谒耶路撒冷哭墙，出席布鲁塞尔北约峰会。这次出访，奠定特朗普政府一年来“热络”沙以、“冷落”欧洲的基调。

    中东之外,特朗普政府在亚洲着墨最多:宣布美国对朝“战略忍耐”结束，代以“极限施压”，将朝鲜重新列为“支恐”国家；宣布对阿富汗增兵新战略，叫停对巴基斯坦反恐援助；重申对日韩等盟国安保承诺，积极提升美印关系；在元首外交引领下，中美关系总体稳定，被视为特朗普执政首年外交亮点。

    这一年，“特式外交”最受关注的，莫过于自我削弱美国在全球治理体系中的地位：退出跨太平洋伙伴关系协定，退出气候变化《巴黎协定》，退出联合国教科文组织，退出《移民问题全球契约》制定进程，就北美自由贸易协定重新谈判，还要求多国重谈双边自贸协议。美国一系列“退群”动作，令原本以华盛顿马首是瞻的西方世界一片哗然。

    此外，特朗普还逆转了美古关系改善势头，对委内瑞拉实施多轮制裁，追加对俄经济制裁，并发布任内首份国家安全战略报告，把中俄列为美国“竞争者”,把“美国优先”定义为“基于美国利益、以结果为导向、有原则的现实主义战略”。

    点评

    分析人士认为，特朗普执政一年来破了很多旧章程，但未立下任何国际社会认可的新规矩。一年时间尚不足以判断特朗普奉行的“美国优先”能否“让美国再次伟大”，但显然加深了美国任性自私的“世界印象”。

   

    内政

    重视掌控  治理清单内容满满

    拨开美国媒体的喧哗，也不论利弊得失，执政一年来，特朗普交出的内政治理清单内容满满。

    在民生领域，特朗普运用总统行政权力放宽前任奥巴马医改部分规定，利用税改废除了强制纳保条款；针对阿片类药物滥用成瘾，宣布国家进入公共卫生紧急状态；查捕非法移民，暂禁全球难民和部分国家公民入境，收紧移民签证，终止“童年抵美者暂缓遣返”计划，取消海地、萨尔瓦多等国灾后移民临时保护身份。

    在司法领域，获得特朗普提名的最高法院大法官就任，令保守派在最高法院重占上风。特朗普还提名数十名立场保守的少壮派法官进入各级联邦法院，使得司法系统内的保守派力量大增。

    在科技领域，特朗普一方面着手大幅削减科学与环保项目预算、取消气候变化研究资金,另一方面下令重建美国“国家太空委员会”，宣布美国宇航员将重返月球，还准备研究2033年探索火星的可行性。特朗普一年来的科技政策有轻有重，他所重视的是与“美国第一”有关的安全等方面，而轻视的则是气候变化等环保领域，正是后者让科学界感到失望。

    分析人士认为,特朗普的内政治理清单表明,他是一名“掌控者”，既不弱势也没有被架空，懂得如何运用总统权力推行他所认定的政策。同时，他也是一名“分裂者”，其政策往往加剧了国内民意的对立。

    点评

    在支持者眼中，特朗普在竭力兑现当初的竞选承诺，孜孜以求“美国优先”；而在反对者看来，特朗普在建造一道无形的隔离墙，他“让美国再次伟大”的口号后面需要画上一个大大的问号。

   

    经贸

    近喜远忧  增长前景或被削弱

    这一年来，美国经济增长提速、经济乐观情绪上升。自2009年6月美国经济走出衰退以来，这一轮经济扩张已持续103个月。而美国历史上最长的经济扩张期纪录是120个月。换言之，只要不出现意外，特朗普将在其任期内迎来美国史上最长经济扩张期纪录。

    梳理特朗普上任一年来的经济政策，需要区分哪些是他说的，哪些是真做的。在市场关注的放松金融监管、大规模基建投资等政策方面，在特朗普执政第一年未有实质性推进。他的最大“政绩”莫过于去年年底通过的30年来美国最大规模减税法案。大幅降低企业税、给普通家庭减税，在短期内必然对经济有提振作用。但从长期来看，减税对美国经济的刺激作用微乎其微。并且，几乎所有分析都认为此次减税显著偏袒企业和富人阶层，将进一步扩大美国的贫富差距。

    在贸易政策方面，打着“美国优先”的旗号，特朗普政府在过去一年中退出跨太平洋伙伴关系协定，重谈北美自由贸易协定，并重启了一系列尘封已久的贸易保护政策工具，如“301调查”、“232调查”等。

    这些决策在2017年并未对美国经济增长产生直接冲击，因为无论是重谈贸易协定、发起贸易救济调查，还是其他国家的反制措施出台，都需要时间。但问题在于，多边贸易体制被破坏、贸易保护主义抬头将在中长期内影响企业投资决策。

    点评

    美国经济虽然多项数据引发乐观情绪，但主流经济学家普遍认为，过去一年美国经济的良好表现得益于多重内外因素，而特朗普政府的一系列决策有可能损害美国中长期经济增长前景。

   

    安全

    扩大优势  加速提升美国军力

    “美国的力量比谁都强，而且我们还每天都在变得更强大！”特朗普2017年7月22日在美国弗吉尼亚州诺福克军港表示。当时，他正站在美国最新服役的核动力航空母舰“福特”号上。

    在过去一年，特朗普向美国民众传递这样一个信息：扩军将是他任上一大目标。他多次试图将其承诺落到实处。去年12月，他签署总额约7000亿美元的2018财年国防授权案。特朗普在签署仪式上表示，这一法案将提升美军现代化水平，提供所需战斗装备，加速提升美国军力。根据预算案，美军各军种都会享受到预算案带来的“福利”。

    美国陆军已经表示，将在2018年扩充1.7万人。此外，由于近年来不断受征兵问题困扰，陆军还将提供更丰厚的经济补偿以增加现役军人的服役期限。美国海军同样计划增强实力，将在未来数十年把军舰数量从目前的270艘左右增加至355艘。

    美国空军计划购买更多的F－35战机。特朗普称，他会要求军火商以最优惠的价格向军方供货，而似乎是为了配合特朗普的表态，F－35战机的单价在2017年首次跌破1亿美元，为空军扩充降低了成本。

    本月晚些时候，美国国防部将发布《国防战略》、《弹道导弹防卫评估》、《核姿态评估》等报告，许多分析人士认为特朗普扩大美国军事优势的理念将再次得到体现。

    点评

    部分反对者认为，加大对国防的投入没有必要，毕竟美军是世界上实力最强的军队，而且在2017年下半年美国通过数十年来最大程度的税改削减税收的情况下，势必导致政府财政捉襟见肘。